2008年下半年以来，市民盟文化支部就我市基层文化建设开展了一次调研活动，先后召开了由机关干部、文化站负责人、普通群众参加的座谈会5次，发放调查问卷1100份，回收有效问卷1055份，考察了龙山镇公共文化配送服务市场化运作的试点情况。我们对调研情况进行了汇总分析，并与2005年市文广局组织开展的一次问卷调查分析结果进行了对比，对我市基层群众文化生活的基本情况、基层文化建设取得的成绩和存在问题有了初步的认识。

　　一、我市基层群众文化生活状况的基本分析

　　1、基层群众对文化生活的满意度较高，但最近几年没有明显提高

　　从本次座谈和问卷调查情况看，有42.9%的群众自我感觉文化生活“很充实”或“比较充实”，40%认为“一般”，17.1%认为“比较贫乏”或“很贫乏”，与2005年的问卷调查结果非常接近，2005年度的有效问卷数为3934份。两次问卷调查的数量不同，被调查的个体基本没有重复，得出的数据却仅有细微的差别，说明调查结果基本反映了基层群众文化生活的实际情况（表一）。

表一  文化生活总体评价对比

　　不同年龄、职业、文化程度的群体对自身文化生活的满意度都有相当明显的差异。不同年龄群体选择“很充实”或“比较充实”的比例分别为：18岁以下58.7%，19至40岁46.4%，41至60岁43%，61岁以上24.2%，61岁以上年龄段为最低，而选择“很贫乏”或“比较贫乏”的比例却以这个群体最高，达到34.8%。老年人群体满足自身文化生活的能力较弱，适合他们的文化活动也相对缺少，因此他们的文化生活应给予足够的关心和帮助。

　　从不同文化程度群体的选择来看，文化程度越高的群体对文化生活的满意度越高，依次为不识字5.8%,小学24.2%，初中41.1%，高中（中专）51.5%，大专60%，本科及以上63.5%。

　　同样，不同职业群体对文化生活的自我评价也有非常明显的差异，满意度分别是：机关事业人员63.4%，个体（私营）业主46.3%，家务劳动者44%，企业员工41.6%，纯务农人员32.4%，无业、失业人员30.4%，外来务工人员20.9%，丧失劳动能力者12%。

　　2、群众文化活动可选范围增大，但主要内容相对集中

　　随着新兴媒体涌现和文化产品的日益，基层文化建设的不断推进，群众文化生活的多样化趋势已经显现，选择的范围相对增大。但群众的选择相对集中，77.1%的群众选择看电视为主要的文化生活，选择阅读书报杂志的比例为40.1%，网吧居第三位，选择的比例为33.6%。传统的大众媒体以其资源丰富、获取方便的优势在群众文化生活中的重要地位始终难以动摇，新兴的媒体互联网对群众文化生活的影响迅速扩大。令人担忧的是选择“打牌、搓麻将”的群众比例从2005年的14.9%上升到21.2%，实际上局部区域的比例可能还要高，据我们的日常观察，在农村地区搓麻将的风气非常盛行（表二），而且大多是赌钱的。

表二  主要文化生活内容选择对比

　　从总体上看，群众文化生活相对较为单一，如表三所列的一些文化活动场所，有一半以上的人群在最近的一年里一次都没有去过，一年中去过博物馆或展览馆三次以上的仅有5%，去过体育运动健身场馆三次以上的仅有10%，去过电影院或音乐厅三次以上的11%，就连村或社区文体活动室这样的场所，也有41%的群众没去过。

表三  基层群众一年中接触相关文化生活内容的次数

　　3、群众有进一步提高文化生活质量的愿望

　　在调研座谈和调查问卷中，干部群众对进一步提高文化生活的愿望很迫切，他们提出了许多有益的意见建议，包括政府要加大文化建设的投入、多建设文化设施，要加强文化站干部队伍和业余文艺团队的培养，要提供更加优质丰富的文化服务，要多组织开展文化活动，要加强对基层文化建设的辅助帮助等。有的群众在认真回答问题后，特意在问卷后面写上“希望不仅仅是一次调查”。受访群众对“是否会参与镇（街道）或村（社区）组织的文化体育活动”这个问题的选择是：44%的群众选择“很乐意参加”， 16%的群众选择“如果别人参加，自己也参加”（表四），但需要很好的组织和引导，在问及“我市基层文化建设存在的主要问题”时，有28.9%的群众认为“自己有兴趣参与文体活动，但无人来张罗组织”。

表四：基层群众对文化体育活动的参与意识

　　二、我市基层文化建设的主要成绩和不足

　　近年来，在市、镇两级党委政府的重视下，以满足群众不断增长的文化生活需求，建设文化大市为目标，不断加大政策扶持力度，基层文化建设的各个方面都取得了明显的进步。

　　1、镇、村两级文化设施建设步伐加快。近年来全市各地以新建、改建、扩建、联建等方式，加快建设“东海文化明珠”、“村落文化宫”、“文化明珠企业”和“基层文化宣传阅览点”。全市现有10个镇（街道）文体中心达到省级东海明珠工程标准，1个达到市级宁波标准；有宁波市级基层文化宫95个、慈溪市级村落（社区）文化宫194个，文化明珠企业72个，基层文化宣传阅览点600多个，省级文化示范户224户。据统计，全市共有村级文化设施近28.3万平方米，累计投资2.58亿元。

　　2、业余文体队伍不断壮大。目前全市有各类文体队伍1000多支，文体骨干26000多名。象龙山镇邱王村已建有篮球队、乒乓球队、象棋队、腰鼓队、文化宣传队、书法美术组和中老年合唱队等业余文体队伍近10支，龙山镇西门外村、庵东镇振东村的农民铜管乐队、桥头镇烟墩村的农民艺术团远近闻名，日益壮大的文体队伍吸引了更多的群众积极参与。

　　3、政府文化服务内容日益丰富。近年来面向基层的公共文化服务力度不断扩大，送文艺演出、送电影、送图书、举办免费培训班，“文化送百村”活动的内容越来越丰富，仅2008年度就将600场文艺演出、3500场电影送到全市各地，举办了16期公共文化业务培训班，受培训总人数达到16000多名，建设了61个流动图书馆服务点，下基层、下乡送书达4万余册，受到了群众的好评，有59%的被访群众在最近半年里观看过广场演出或电影，39%的群众认为“文化进百村”活动形式好、内容也丰富、效果实在。

　　4、群众性文化活动有声有色。依托现有的文体设施和业余文体队伍，各地自发的群众性文体活动也开展得有声势有特色。范市的民间画、三北的舞龙舞狮、逍林的车子灯、周巷镇冯天源的戏曲家庭等都具有很鲜明的特色。文化活动的机制创新也初露头角，如宗汉镇联兴村与周边的五个村结对，半年组台一场戏，每月在六村轮流演出，周而复始。而逍林镇成立了五个村组成的“文化演出联谊会”，规定联谊会各村两个月拿出一台像样的节目，在各村轮流演出。

　　在肯定最近几年我市基层文化建设成绩的同时，我们应该清醒地认识到，群众日益增长的文化生活需求还没有得到全面的满足，群众的文化生活还有很大的提升空间（表五）。

　　表五  群众对基层文化建设存在主要问题的看法

　　1、文化设施利用率有待提高。从表三所列的数据来看，一些重要的文化设施对群众的吸引力不足，一方面因为我市文化设施的网络还不是十分完善，市一级还没有科技馆、体育馆、剧院，镇一级的文体活动中心还有9个达不到宁波市级标准，还有三分之一的村未建成村落文化宫，社区文化宫的建成比例更低；另一方面是因为已建成的设施作用发挥有待提高，现有的博物馆、文化馆设施较落后，难以提供更好的服务，村落（社区）文化宫存在名实不符和名存实亡的现象，一些村落文化宫建成后，疏于管理或无人管理，不能开展经常性的活动，一些村落文化宫实际上变成了村办公楼。

　　2、文化站干部队伍建设亟待加强。全市镇（街道）文化站干部核定编制共58名，但实际在编到岗的文化站干部仅14名，兼职人员7名，配备不足或移作他用的问题严重。同时文化站干部流动比较频繁，在岗时缺少进修、提高的机会，长期从事这项工作的干部知识结构、年龄结构老化，新聘用的干部不能尽快地掌握专业技能和工作规律，难以适应农村文化体育工作越来越高的要求。

　　3、业余文体队伍缺乏辅导提高。虽然目前我市业余文体队伍数量庞大，但大多雷同，有特色的相对较少。而且参加者往往以妇女和老年人为主，文体队伍缺少高素质、有专业的技能人才，具备组织策划能力的人才就更少。这些队伍往往缺少接受正规培训和辅导的机会，水平相对较低，创作、编排新作品、新节目的能力相对较弱，要创作、排练新节目大多要聘请辅导老师。

　　4、文体活动创新不足。文体活动组织程度不高，档次偏低，满足不了群众的欣赏水平，对传统文艺项目的继承上，创新意识不强，象市民族乐团那样获得成功的例子极少见。许多文体活动以娱乐为主，经常看到老面孔、老节目，雅俗共赏的好作品、好节目难以见到。34.9%的被访群众认为“现在适合老百姓享受的精神文化产品不多，没东西可看”。

　　三、进一步推进基层文化建设的建议

　　努力推进基层文化建设，满足群众日益增长的文化生活需求，是全面落实科学发展观的基本要求，也是政府部门的职责所系，基层文化建设作为一项基本的社会公共事业，政府的推动必不可少。针对我市基层文化建设的实际情况，建议政府做好以下几方面的工作：

　　1、进一步强化政府的推动作用。首先，各地各部门要进一步提高对基层文化建设重要性的认识，切实履行各自所担负的职责，真正把基层文化建设当作一项重要工作来抓，切实做好组织管理、政策扶持和服务工作，为基层文化工作营造良好的环境。其次，要抓好现有政策措施的落实工作，真正将市、镇两级推进基层文化建设的扶持政策落到实处，并逐步完善。第三，要进一步加大财政投入，确保剧院、青瓷博物馆、群众文化活动中心、游泳健身馆等市级文化设施建设工程的顺利进行，为公益性文化单位提供优质文化服务提供可靠的保障。各镇（街道）要不断提高镇级财政用于基层文化建设的比例，确保其增长速度不低于当地财政收入增长速度。要加强对市级文化扶持资金的监督管理，确保资金用在刀口上。要努力创造条件，吸引社会资金参与基层文化设施建设，形成全社会共同建设基层文化的最大合力。第四，要加大考核力度，对现有镇（街道）业绩考核体系作适当调整，提高基层文化建设的分值，让考核制度起到真正的激励和督促作用。

　　2、加强基层文化人才队伍建设。首先，要加强文化站干部队伍建设，尽快解决文化站干部配备不足、兼职过多、工作负担偏重等问题，吸收一批优秀人才充实文化站干部队伍，有系统有计划地对现有文化站干部进行业务技能的培训，逐步提高文化站干部的整体素质，使文化站真正起到对本镇文化体育工作的组织、协调、指导、督促作用。其次，要建立一支文化指导员队伍，在文体爱好者中挑选一批有业务能力和组织能力的骨干分子，经过培训考核，发展成为文化指导员，通过他们的组织发动，使业余文体队伍能够开展正常的活动。第三，要通过举办经常性的文艺汇演、体育比赛的形式，让基层业余文艺队伍有展示的舞台。市文化馆、市体育总会等单位要充分发挥人才集中的优势，根据群众开展文化体育活动的实际需求，有针对性地设置课程，有计划地开展培训辅导，让更多的群众有更多的机会提高自身的素质和水平。

　　3、进一步健全文化设施网络。首先，要立足于满足群众的文化需求，进一步完善市、镇（街道）、村（社区）三级文化体育设施网络，加快建设市体育馆、文化艺术中心等大型重点文体设施项目，为群众提供更好的文化服务。继续加大东海明珠工程和村落文化宫建设力度，尽快普及镇（街道）东海明珠工程，做到村村建有文化活动室。新建住宅小区必须留有文体设施建设用地，为方便小区居民娱乐、健身、休闲打好基础。其次，要重视文化设施的作用发挥，采取有效措施，消除重硬件建设轻作用发挥的现象。对于市级文化体育设施，可以探索和运用灵活多样的管理运行模式，不必全部由政府包养；要畅通渠道，让群众公开评议其作用发挥的情况，督促其提升管理和服务水平。对于各镇（街道）文体活动中心和村落（社区）文化宫要在加强管理的同时，每年对软件建设和作用发挥情况进行考核评比，合格的给予一定的经费补助，管理不善、作用发挥不佳的要取消先前获得的相关荣誉。第三，要切实解决相当一部分村落文化宫无专人管理的问题，建议可由市、镇两级共同补助大部分费用，由各村落文化宫聘请专人管理。

　　4、不断丰富公共文化服务和文化产品的供给。第一，要继续开展内容丰富形式多样的“文化送百村”活动，将文艺演出、电影、图书送到群众身边，继续引进高水准的文艺演出和体育比赛。给市瓯乐艺术团给予有力的支持，催生一批具有较高艺术水平的舞台艺术作品。让不同类型、不同水准的文艺演出和体育比赛丰富群众的日常生活。第二，要充分挖掘传统民间艺术的特色与内涵，切实做好青瓷瓯乐、车子灯、高翘、连响、舞龙、舞狮、滩簧、高抬阁、火流星、剪纸、民间画等慈溪优秀民间艺术的传承与创新，加以改进提高，不断提高艺术水准，让它们走进群众的日常生活，成为群众喜闻乐见的文化活动项目。三是要组织动员全市文艺工作者，深入基层、深入群众，充分了解群众需求，创作一批为群众所喜爱的文艺作品，特别是适合于舞台演出的戏剧、曲艺作品。

　　5、积极探索文化资源整合的新机制。今年8月，我们了解到龙山镇正在进行公共文化配送服务市场化、网络化试点，引起了我们的极大兴趣。龙山镇将现有文体设施、设备器材等硬件资源和民间艺术、文艺队伍、电影图书等软件资源进行了整合，成立了公共文化配送服务中心，面向社会推出了文化配送服务，服务分为纯公益性、半公益性和市场化三种，他们将服务项目制作成菜单，以文本和网络的形式供群众选择。虽然由于试点的时间不长，我们还不能对它的成效作出评估，但是这种创举应得到各级政府的鼓励和支持。建议龙山镇将试点做深做实，及时总结经验，不断完善。各地各部门要积极开展整合文化资源，提升公共文化服务水平新机制、新方法的创新与探索，为我市基层文化建设走出一条有特色有成效的新路子。（民盟）